Пожары на рынках в Грузии происходят регулярно. Только в 2012–2018 годах огонь уничтожил 18 торговых объектов. Почему так сложно обеспечить безопасные условия труда и застраховать бизнес?
Обугленные прилавки и отчаявшиеся торговцы, которые уже не знают, в который раз начинать жизнь с нуля - каждый год горит то один рынок, то другой.
Так сгорели «Детский мир», часть рынка в Лило, «Китайский торговый центр», «Саба», рынки Исани и Элиава... Только в 2012–2018 годах пожары уничтожили 18 торговых объектов. Почему так сложно обеспечить безопасность и застраховать бизнес торговцев?
«Что, в конце концов, мешает обеспечить пожарную безопасность? Сначала один пожар, потом сгорел «Детском мир», после людей перевели на территорию неподалеку, и тут при сомнительных обстоятельствах опять все сгорело. То винят электропроводку, то ещё что-то… Почему ничего не налаживается? Перевели людей на новое место, но они снова оказались в ловушке», – говорит экономист Рамаз Герлиани.
Что означает пожарная безопасность?
Пожар на Боржомском рынке вспыхнул в ночь на 30 апреля. До утра огонь уничтожил 15 000 квадратных метров. По предварительным оценкам торговцев, сгорело имущество на миллионы лари. Официальные данные о материальном ущербе пока не опубликованы. От товара остался лишь пепел. Многие торговцы на этом рынке – это люди, которые торговали у «Детского мира». Они работали в долг и за счет кредитов, веря, что здесь будет безопасно.
«Мы уходили с рынка в 7 вечера. Ночью отключали свет, оставались только контрольные лампы, они были подключены к другому кабелю», - говорит один из торговцев в интервью грузинской службе Радио Свобода. Он искренне не понимает, откуда взялся огонь.
Другая утверждает, что у них были огнетушители, электропроводка была заменена. На рынке была охрана. Никто не ожидал чего-то подобного.
«У меня была детская одежда, взятая в долг с рынка в Лило, на 50 тысяч лари. Теперь нужно платить, а как? Муж - пенсионер, не работает. Государство должно хоть что-то компенсировать, мы - пострадавшие», – говорит женщина, не называя имени из опасений, что это может ей навредить.
Сгоревший участок был арендован на 49 лет компанией «Тбилиси Централ» у «Грузинской железной дороги». Затем он был передан в субаренду ООО «Баκани», которая уже и обустроила там рынок.
Сгоревший рынок
Торговцы не подают в суд на администрацию, объясняя это тем, что «те и так пострадали». Однако начальник департамента по охране труда профсоюзов Ника Какашвили говорит, что за безопасность отвечает работодатель - тот, кто управляет рынком, другими словами, именно администрация.
«За пожарную безопасность должен быть ответственен конкретный человек. Он должен инструктировать сотрудников, как действовать при пожаре. Должно быть первичное противопожарное оборудование, и его исправность необходимо регулярно проверять», – говорит Какашвили.
Пожарная безопасность — это не только огнетушители и новые кабели. В постановлении правительства №370 подробно указано, какие меры нужно принять для защиты торговых территорий от огня. Перечень длинный, но вот некоторые пункты:
- Бытовая химия, лаки, краски, растворители, автомобильные масла и пр. должны продаваться только в специализированных отделах или специально отведенных помещениях.
- Контейнеры с отходами и упаковочными материалами должны выноситься за пределы торгового объекта сразу после наполнения.
- Если рынок расположен в здании, между рядами должны быть свободные проходы для эвакуации. Лестницы и аварийные выходы также должны быть свободны.
Почему рынки не были застрахованы?
Была ли в договоре с администрацией предусмотрены компенсация убытков или страховка? На этот вопрос многие торговцы лишь пожимают плечами - они даже не помнят, сохранили ли копии договоров.
«Продукция сгорела на 1000–1500 лари. Понятия не имею, была ли страховка. Я не страховал. Никто мне и не предлагал это сделать», – говорит торговец овощами.
«У меня был товар на 70 тысяч лари. Мы просто платили по 250 лари за квадратный метр, у меня было два. Договор был, но не помню, что там было написано про безопасность», – добавляет другой.
Была ли в договоре с администрацией предусмотрены компенсация убытков или страховка? На этот вопрос многие торговцы лишь пожимают плечами - они даже не помнят, сохранили ли копии договоров.
«Продукция сгорела на 1000–1500 лари. Понятия не имею, была ли страховка. Я не страховал. Никто мне и не предлагал это сделать», – говорит торговец овощами.
«У меня был товар на 70 тысяч лари. Мы просто платили по 250 лари за квадратный метр, у меня было два. Договор был, но не помню, что там было написано про безопасность», – добавляет другой.
Русудан Цоцонава, у которой сгорел товар на сотни тысяч лари, говорит, что не смогла застраховать свое имущество:
«Мой конкретный прилавок не подлежал страхованию. Нужно было, чтобы все соответствовало нормам. Мы пригласили страховщиков, они осмотрели и сказали: здесь мы не можем вас застраховать», – рассказывает она.
Представитель администрации рынка Мзия Бучуадзе заявила, что рынок был застрахован, но частный бизнес торговцев - нет.
В Центре социальной справедливости говорят, что у торговцев нет копий договоров с администрацией, и они не знают, предусматривали ли эти контракты какую-либо ответственность администрации за безопасность. Также неизвестно, на каких условиях была застрахована территория и кто должен возместить ущерб.
В НПО считают, что администрация должна опубликовать все соответствующие договоры и ответить на вопросы.
Бесконечные пожары на рынках, из-за которых сотни людей оказываются в отчаянном положении, — это следствие монополизации страховой системы, говорит экономист Рамаз Герлиани:
«Страховая система должна возмещать хотя бы 80% убытков. Никто не страхует, потому что страховая система тесно связана с бюрократическими эшелонами. Им выгоднее страховать госсектор или крупные компании, чтобы получать бюджетные деньги. Когда меняется власть, одни страховые компании исчезают, другие - получают заказы от министерств. Привыкнув к такому легкому заработку, они не хотят рисковать. Система монополизирована, как и банковская. Почему банк выдал кредит торговцам без страховки? Потому что банк тоже не интересует их беда», – говорит Герлиани.
Его коллега Эгнате Шамугия считает, что любой бизнес — это риск, и вмешательство государства не всегда оправдано:
«Да, понятно, что страховой рынок в Грузии слабо развит. Но и невооруженным глазом видно, в каком состоянии находятся рынки. При высоком риске страховая компания просто откажется. Это как если человек с тяжелым хроническим заболеванием просит его застраховать. Кто согласится?»
В Грузии действует обязательное страхование имущества с лимитом в 15 000 лари. Эксперты считают, что этого уже недостаточно, и лимит должен быть увеличен. Но и тогда подобной страховкой смогут воспользоваться только мелкие торговцы, а не люди с большими складами, полными товара.
«После пожара вдруг выясняется, что у людей были магазины на миллионы лари. Такие люди должны сами заботиться о страховании. Лучше всего объединиться. Если страховая компания отказывает, значит, есть риск. Торговец должен понять, в чем дело, и потребовать от арендодателя устранения проблем. Почему они арендуют места, о которых страховая компания прямо говорит: «Мы вас не застрахуем»? Кто им тогда должен помогать? Государство? Государство уже помогает мелким торговцам с прилавками. Но прилавок — это одно, а склад - совсем другое. Если арендуешь склад, спроси, есть ли сигнализация, вода, как обеспечивается безопасность?» – говорит страховой эксперт Деви Хечинашвили.
Через пару дней после пожара торговцы пришли в мэрию Тбилиси. Вице-мэр Ираклий Хмаладзе пообещал им помощь. Центр социальной справедливости считает важным, чтобы мэрия предоставила пострадавшим альтернативные рабочие места, помогла в переговорах с банками и поддержала тех, кто лишился источника дохода.